近年来，山东省昌邑市从维护全市农村和谐稳定大局出发，积极围绕后进村这一“老大难”问题探索新思路，坚持因村制宜、标本兼治，全力做好整顿工作，推动后进村党组织晋位升级，先后成功整顿转化各类后进村78个，有力促进了农村基层组织建设水平的提高。

以德为先，选优培强，建起一个好班子。实践证明，不少后进村党组织之所以出问题，很大程度是出在干部的“德”上，因为私心过重、处事不公影响了威信。为此，昌邑市突出抓好政德教育，结合教育实践活动开展，通过党性分析、民主评议、批评诫勉和深入细致的思想工作，引导后进村党组织成员特别是书记正确对待责、权、利的关系，自觉增强以德服众、公正处事意识。对个别已经丧失党员群众信任的，及时予以撤换。工作中，坚持以村内选人为主，坚持从好人里面选能人，在反复调查走访、真心实意听取党员群众意见建议的基础上，千方百计从在外务工经商人员、转业退伍军人、各类带头致富能手和返乡大中专毕业生中发现挖掘人才，把群众最认可的人选出来当家。对党员队伍中暂无合适人选的，不降格以求、勉强迁就，先由群众推荐、选举出村委会主任主持工作，并实行重点培养，成熟后再发展入党、培养兼任党组织书记。在此基础上，采取集中轮训、外出考察等形式，分期分批对后进村党组织干部进行农村政策法规、党务村务管理、实用种养技术培训，并安排乡镇党委书记定期进行交流谈心，帮助解决实际困难，提高了他们的综合素质和履职能力。

破解难题，扫清障碍，打下一个好基础。历史遗留问题难以解决，是制约后进村党组织转化、影响农村和谐稳定的“拦路虎”。这些问题往往又时间久、牵扯多，仅靠镇村两级解决难度较大。昌邑市坚持不捂不盖，由市委统一协调，从群众反映最强烈的突出问题入手，积极稳妥地解决“老大难”遗留问题，让后进村党组织放下包袱、轻装上阵。对财务和集体资产管理混乱、账目不清的村，组织审计、经管、纪检等部门参与，开展彻底的集中审计活动，形成详实的审计报告并及时向村民公开，给群众一个明白、还干部一个清白。对存在土地延包、债权债务、宅基地等纠纷的村，组织司法、规划、国土和公检法等部门参与，在查明历史原因、摸清来龙去脉的基础上，依法进行调解或通过法律渠道处理，避免矛盾积累激化。对宗族派性较重、村风不正、影响工作正常开展的村，组织纪检和公检法等部门参与，本着化解为主、打击为辅的原则开展专项治理，加强思想教育，理顺各方关系，并严厉打击极个别拉帮结伙、干扰村务的不法分子，保护、支持村班子开展工作。近年来，先后在后进村开展集中财务审计12次，依纪依法处理村干部4名；解决各类纠纷135起，清退往来款项32.7万元；排查化解苗头性问题200多个。

城乡共建，多方帮扶，营造一个好环境。“无钱办事”是很多后进村党组织存在的问题，由于“集体经济无实力、为民办事无能力、支部缺少凝聚力、群众缺乏向心力”，致使村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥。昌邑市坚持以城乡统筹发展为抓手，引导资金资源向基层倾斜，帮助后进村党组织围绕解决吃水难、行路难等问题办实事、好事，以实际行动赢得拥护和支持。积极开展市直部门包村活动，并把包村范围逐步扩大到规模较大、自愿参与的企业，形成了“2+1”的结对帮扶模式，即1个市直部门和1处企业共同帮扶1个后进村，发挥自己在资金、项目、信息、人才、技术等方面的优势，帮助后进村增加集体收入、兴办公益事业、解决群众实际问题。去年来，先后投入帮扶资金700多万元，硬化和整修道路167公里、安装路灯320多盏，建设农田水利基本设施71处，安装自来水3900多户。同时，坚持“输血”与“造血”并重，由帮扶部门、企业和包村干部一起，积极帮助后进村党组织出主意、想办法，并协调解决启动资金等问题，引导他们主动挖掘自身优势、找准发展路子，通过盘活集体资产资源、开展专业合作服务等方式增加集体收入。目前，已先后帮助后进村为党组织新上集体收入项目65个。

建章立制，狠抓落实，形成一个好机制。“无规矩不成方圆”。不少后进村党组织战斗力不强的原因就是无章可循、有章不循，导致村内矛盾越积越深，群众意见越来越大。昌邑市坚持以提高群众参与度和公开透明度为重点，以规范化建设为抓手，努力将村级工作纳入制度化轨道，打造照章理事的阳光运行机制。健全民主决策制度，规定村级日常事务必须经过“两委”会讨论研究后方可实施，重要事务必须经过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议后方可实施。健全民主理财制度，实行财务“双代管”，规定村级所有支出必须经过党支部书记、村主任签字，民主理财小组盖章，包村干部签字3道程序后方可上报镇街审批。健全民主监督制度，村村设立公开栏，每月8日前公开上月村务、财务，重大事项即时公开，避免群众无端猜测。健全民主评议制度，规定村干部和党员每半年向本村党员和村民代表大会进行一次述职，并当场接受评议。坚持在制度落实上狠下功夫，通过包村干部日常监督和市镇两级专项检查、明查暗访等方式，督促村干部严格按照规定处理村务，保证各项工作健康有序运转。对制度落实不到位、走过场的，及时批评纠正并追究相关人员责任，杜绝了制度“悬空”现象。（山东省昌邑市党建云平台供稿）

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